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台州市农业农村局关于印发《台州市农业综合行政执法规范提升三年行动方案》的通知

信息来源: 市农业农村局   发布时间: 2020-10-28 15:39  点击数:

台州市农业农村局关于印发《台州市农业综合行政执法规范提升三年行动方案》的通知

各县(市、区)农业农村局、局属各单位、行政各处室:

现将《台州市农业综合行政执法规范提升三年行动方案》印发给你们,请结合实际,认真抓好落实。

台州市农业农村局    

2020年10月23日    

台州市农业综合行政执法规范提升三年行动方案

为认真贯彻落实中央、省市有关农业综合行政执法体系改革精神,进一步加强农业综合执法队伍建设,全面提升农业综合执法能力和水平。经研究,决定在全市范围内开展农业综合行政执法规范提升三年行动(以下简称三年行动)。现将有关事项通知如下:

一、指导思想

以习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略为指引,坚持全面依法行政,牢固树立人民利益至上的执法理念,以农业综合行政执法体系改革为契机,以三年行动为抓手,切实防范农业综合行政执法风险,维护农民合法权益,确保农业生产安全,为我市全面实施乡村振兴战略、高水平推进农业农村现代化提供有力的法治保障。

二、行动目标

通过三年行动,构建权责明晰、上下贯通、指挥顺畅、运行高效、保障有力的农业综合行政执法体系,打造一支政治过硬、业务精湛、秉公执法、清正廉洁、人民满意的农业综合行政执法队伍,建立一批可复制可推广可借鉴的农业综合行政执法长效管理机制,创建一批全省乃至全国农业综合行政执法示范窗口,查处一批具有较大影响的农业执法典型案件,确保投诉举报查处率100%、违法案件查处率100%、办案正确率100%,办案数量和质量逐年提升,实现执法机构规范设置、执法职能集中行使、执法人员严格管理、执法条件充分保障、执法形象良好树立的全国农业综合行政执法示范单位。

  1. 行动内容

    (一)加强农业综合行政执法体系建设

    1、健全机构。2020年10月底前全面整合完成农业综合行政执法队伍,人员集中到位,内设机构科学设置,集中行使“三定”方案规定的农业综合行政执法领域行政处罚以及与之相关的行政检查、行政强制权。

    2、明确职能。按照“法定职责必须为、法无授权不可为”原则,认真梳理农业综合行政执法事项清单,厘清系统内行政执法与行业管理、技术服务、检验检测职责边界,确保职责清晰、主业突出、履职规范。

    3、建章立制。全面落实行政执法责任制,进一步建立健全会议、学习培训、执勤、效能、财务、档案管理和执法宣传、投诉举报、应急处置等各项管理制度,坚持按制度办事,促进执法队伍高效有序运转。

    (二)加强农业综合行政执法机制建设

    1、建立指挥决策机制。突出“局队合一”体制优势,探索组建市县两级农业综合行政执法指挥决策中心和移动执法平台,开展重大执法活动靠前指挥、远程指挥,推动重点难点问题主要领导亲自部署、亲自协调、亲自督办,增强队伍执行力。依托农资打假工作领导小组,切实发挥农业农村部门牵头抓总作用,统筹协调法院、检察院、公安、市场监管、供销等部门形成农资打假合力。

    2、建立执法协作机制。建立内部协作机制,加强与行业管理、技术推广、检验检测等单位的分工协作、信息共享和案源移送,深入实施检打联动,切实提高监管发现问题立案转化率。建立协查协办机制,“一地发现、全市联打”违法行为上下游,加大违法成本,提高执法效率。建立“三安”联动机制,认真贯彻落实“四个最严”要求,密切农业综合行政执法与刑事司法、检察公益诉讼衔接,明确案件移送标准和程序,完善线索移送和公安提前介入机制,加大对违法犯罪行为的打击力度。

    3、建立执法监督机制。严格执行“双随机、一公开”制度,按照分类管理、分级负责原则,动态管理执法人员和检查对象,坚决摒弃随意检查、人情执法、选择执法、暗箱操作等执法不公现象。全面执行农业综合执法“三项制度”,倡导法制审核关口前移,鼓励条件成熟的执法机构内部设立案件初审科室或专职初审人员,加强农业综合执法行为全过程监督,促进农业综合执法基本信息和结果信息全面公开,方便群众办事,接受社会监督。

    (三)加强农业综合行政执法能力建设

    1、规范执法行为。牢固树立法治意识,坚持严格规范公正文明执法,切实规范执法人员行为。牢固树立程序意识,规范合理使用各类行政执法文书,刚性遵守各类执法纪律和办案程序,维护行政相对人合法权益,确保程序公正。牢固树立证据意识,熟练掌握书证、物证、视听资料、证人证言、电子数据等各种证据材料取证技巧,加强行政执法证据的合法性、真实性和关联性审查,确保事实清楚、证据充分,为农业综合执法办大案、办铁案夯实基础。

    2、丰富执法手段。根据《全国农业综合行政执法机构执法装备配备指导标准》,尽快制定执法基础装备配备计划并推动落实,促进执法水平再上新台阶。充分利用农业执法智能处理系统、浙政钉掌上执法等系统开展检查巡查和执法办案等活动,着力实现执法事项和执法领域全覆盖。深入开展“绿剑”系列集中执法行动和专项行动,灵活采取突击检查、明查暗访、交叉检查、监督抽检、顺查倒查、上下联查、横向协查等有效手段,不断增强执法的广度和深度。积极推行“信用+执法”模式,探索跨地区、跨部门失信联动惩戒机制,充分发挥信用管理在执法监管中的作用。

    3、加大执法力度。拓宽案源线索渠道,推行农业综合执法网格化管理,公示公开举报投诉电话,建立健全执法辅助网络,共享共用信息资源,实现农业综合行政执法社会共治。坚持有案必查,查必见效,加强农产品质量安全、农资、动物卫生等领域的查处力度,补齐农机、植检等执法短板。实施重点案件台账管理制度,通过挂牌督办、多地联动、专案专办等方式,统筹调配精干力量,不断强化疑难复杂案件和大案要案惩处力度。探索线上数字执法,主动适应大数据执法新常态,大数据排查问题隐患、捕捉案源线索和开展调查取证,实现智慧监管、“绿剑”执法和检打联动等各项机制无缝衔接。

    4、提升队伍素质。制定执法人员年度培训计划,执法人员每年培训时间不少于40学时,其中新进执法人员不少于60学时。加强农业综合行政执法理念教育,牢固树立“‘绿剑’护农、执法为民”理念,着力培养“通专结合”、“一专多能”执法人才。开展农业综合执法示范创建活动,让各级农业综合行政执法机构和执法人员学有榜样、赶有标杆,建成一支讲政治、守纪律、高素质、能战斗的忠诚干净担当执法“铁军”。

    四、行动步骤

    (一)宣传发动阶段(2020年10月)。启动三年行动,加强宣传,广泛发动,明确目标、细化方案、突出重点,确保行动迅速推进。

    (二)行动实施阶段(2020年11月至2022年10月)。各地要参照《全市农业综合行政执法规范提升三年行动建设标准》(附件1)全面推进三年行动各项工作,市局适时开展检查督查,加强面上工作指导,并在每年底按照《全市农业综合行政执法评价标准》(附件2)进行考核评价。

    1、开展2020基础年活动。强化队伍建设意识,认真对照“有机构、有编制、有人员、有装备、有经费”的“五有”标准,加快建立完善农业综合行政执法各项规章制度,深入开展业务培训,配齐配足装备设备,提升农业综合行政执法规范化建设水平。

    2、开展2021攻坚年活动。强化办案主业意识,紧盯薄弱环节和安全隐患,不断加大农业综合行政执法力度,着力实现大要案查处县域全覆盖、主要案由全开展、新型违法行为全突破,持续保持办案数量和质量居全省前列。

    3、开展2022提升年活动。强化争先进位意识,积极培育和推介一批全国、全省农业综合执法先进集体、先进个人、优秀案卷和典型案例,广泛深入宣传农业综合执法工作成效,进一步提升农业综合行政执法公众知晓率和社会影响力。

    (三)经验总结阶段(2022年11月-12月)。总结经验、查找不足、整改提升,并将提炼出来的成功经验和做法制度化、长效化、常态化。

    五、行动要求

    (一)提高认识,加强领导。开展三年行动是贯彻落实中央、省、市有关农业综合行政执法体系改革精神的重要举措,是夯实执法基础、提高执法水平、树立执法威严的重要手段,各地要切实增强为“重要窗口”添风景的行动自觉,进一步加强组织领导、明确职责分工、科学合理安排,确保行动抓出成效。

    (二)统筹兼顾,全面推进。各地要因地制宜、积极探索、勇于创新,把三年行动与党风廉政建设、法治农业建设、示范创建活动和农业农村中心工作等有机结合,做到相辅相成、相互促进,推动农业综合行政执法工作再上新台阶,为台州现代农业发展提供坚实保障。

    (三)及时交流,总结提高。各地要积极利用各种媒介全方位、全领域、多角度宣传报道三年行动开展情况,及时将好经验、好做法转化为制度成果,巩固行动成效。行动期间,市局不定期刊出各地“三年行动”开展情况,各地要落实专人负责信息和总结报送工作,并于每年6月底和11月底前将半年度和全年行动开展情况总结材料报市农业综合行政执法队。联系人:张金林;电话88595064。

    附件:1、全市农业综合行政执法规范提升三年行动建设标准

               2、全市农业综合行政执法评价标准

 

 

附件1

全市农业综合行政法规范提升三年行动建设标准

序号

建设重点

基础年建设标准

攻坚年建设标准

提升年建设标准

备注

1

队伍建设

农业综合行政执法队伍组建完成,统一行使法律法规规章明确赋予农业农村部门的行政处罚以及与之相关的行政检查、行政强制职责;机构编制数量充足,在岗执法人员数量不低于执法人员数量60%。

机构编制数量充足,在岗执法人员数量不低于执法人员数量90%。

机构编制数量充足,在岗执法人员数量不低于执法人员数量90%。

坚持党对农业综合行政执法工作的领导,建立农业综合行政执法队伍党组织。

坚持党对农业综合行政执法工作的领导,建立农业综合行政执法队伍党组织。

坚持党对农业综合行政执法工作的领导,建立农业综合行政执法队伍党组织。

执法人员初步掌握执法技能和所需法律知识,年龄、学历、专业结构科学合理;开展作风建设和理想信念教育,执法人员参加法律专业知识培训和集中学习时间不少于40学时、其中新进执法人员不少于60学时

执法人员进一步掌握执法技能和所需法律知识,年龄、学历、专业结构科学合理;开展作风建设和理想信念教育,执法人员参加法律专业知识培训和集中学习时间不少于40学时、其中新进执法人员不少于60学时

执法人员熟练掌握执法技能和所需法律知识,年龄、学历、专业结构科学合理;开展作风建设和理想信念教育,执法人员参加法律专业知识培训和集中学习时间不少于40学时、其中新进执法人员不少于60学时

2

制度建设

初步建立会议、学习培训、执勤、效能、财务、档案管理和执法宣传、投诉举报、应急处置等各项管理制度。

不断完善会议、学习培训、执勤、效能、财务、档案管理和执法宣传、投诉举报、应急处置等各项管理制度。

优化提升会议、学习培训、执勤、效能、财务、档案管理和执法宣传、投诉举报、应急处置等各项管理制度。

与市场监管、生态环境、自然资源、公安、检察院、法院等部门畅通情况通报和案情会商渠道,初步建立跨部门联合执法机制;与局所属行业管理、技术推广、检验检测等内设机构分工明确、职责清晰,初步建立内部协作机制;初步建立农业综合执法案源移送、协查协办、检打联动、行刑衔接等制度。

与市场监管、生态环境、自然资源、公安、检察院、法院等部门畅通情况通报和案情会商渠道,不断完善跨部门联合执法机制;与局所属行业管理、技术推广、检验检测等内设机构分工明确、职责清晰,不断完善内部协作机制;不断完善农业综合执法案源移送、协查协办、检打联动、行刑衔接等制度。

与市场监管、生态环境、自然资源、公安、检察院、法院等部门畅通情况通报和案情会商渠道,全面建成跨部门联合执法机制;与局所属行业管理、技术推广、检验检测等内设机构分工明确、职责清晰,全面建成内部协作机制;全面建成农业综合执法案源移送、协查协办、检打联动、行刑衔接等制度。

初步建立执法监督制度,“双随机一公开”、农业综合执法“三项制度”等基本落实。

不断完善执法监督制度,“双随机一公开”、农业综合执法“三项制度”等基进一步落实。

全面建成执法监督制度,“双随机一公开”、农业综合执法“三项制度”等全面落实。

3

支撑保障

具有独立、整洁,基本满足执法工作需要的办公场所。

具有独立、整洁,较好满足执法工作需要的办公场所。

具有独立、整洁,能够全面满足执法工作需要的办公场所。

农业综合行政执法运行经费、执法装备建设经费、罚没有毒有害物品处置经费等纳入同级财政预算,初步满足执法工作需要。

农业综合行政执法运行经费、执法装备建设经费、罚没有毒有害物品处置经费等纳入同级财政预算,进一步满足执法工作需要。

农业综合行政执法运行经费、执法装备建设经费、罚没有毒有害物品处置经费等纳入同级财政预算,全面满足执法工作需要。

按照《全国农业综合行政执法机构执法装备配备指导标准》配置农业综合行政执法装备,有满足执法工作需要的执法专用交通工具,便携式移动执法终端、摄像机、照相机、录音笔等执法取证设备,计算机、打印机、复印机等办公设备,配置数量不于总量的60%。

按照《全国农业综合行政执法机构执法装备配备指导标准》配置农业综合行政执法装备有满足执法工作需要的执法专用交通工具,便携式移动执法终端、摄像机、照相机、录音笔等执法取证设备,计算机、打印机、复印机等办公设备,配置数量不于总量的80%。

按照《全国农业综合行政执法机构执法装备配备指导标准》配置农业综合行政执法装备,有满足执法工作需要的执法专用交通工具,便携式移动执法终端、摄像机、照相机、录音笔等执法取证设备,计算机、打印机、复印机等办公设备,配置数量达到总量的100%。

4

规范执法

严格执行执法人员持证上岗和资格管理、自由裁量权基准、行刑衔接、罚缴分离和收支两条线管理制度;严格落实行政执法公示、行政执法全过程记录、重大执法决定法制审核,严格落实行政执法投诉举报、情况通报、执法过错纠正、责任追究、“谁执法谁普法”普法责任等各项制度。

严格执行执法人员持证上岗和资格管理、自由裁量权基准、行刑衔接、罚缴分离和收支两条线管理制度;严格落实行政执法公示、行政执法全过程记录、重大执法决定法制审核,严格落实行政执法投诉举报、情况通报、执法过错纠正、责任追究、“谁执法谁普法”普法责任等各项制度。

严格执行执法人员持证上岗和资格管理、自由裁量权基准、行刑衔接、罚缴分离和收支两条线管理制度;严格落实行政执法公示、行政执法全过程记录、重大执法决定法制审核,严格落实行政执法投诉举报、情况通报、执法过错纠正、责任追究、“谁执法谁普法”普法责任等各项制度。

组织开展“绿剑”系列集中执法行动不少于3次,与市场监管公安等部门开展联合执法行动不少于1次;农业综合行政执法监督抽检数量不低于省市标准;初步开展农业综合执法网上办案;实施违法失信联合惩戒;实现投诉举报查处率100%监管移送问题处置率100%市域跨区域违法行为函告率100%刑事违法案件移送率100%。

组织开展“绿剑”系列集中执法行动不少于3次,与市场监管公安等部门开展联合执法行动不少于1次;农业综合行政执法监督抽检数量不低于省市标准;进一步推进农业综合执法网上办案;实施违法失信联合惩戒;实现投诉举报查处率100%监管移送问题处置率100%市域跨区域违法行为函告率100%刑事违法案件移送率100%。

组织开展“绿剑”系列集中执法行动不少于3次,与市场监管公安等部门开展联合执法行动不少于1次;农业综合行政执法监督抽检数量不低于省市标准;全面实现农业综合执法网上办案;实施违法失信联合惩戒;实现投诉举报查处率100%监管移送问题处置率100%市域跨区域违法行为函告率100%刑事违法案件移送率100%。

农业综合行政执法文书制作和档案管理基本规范。

农业综合行政执法文书制作和档案管理进一步规范。

农业综合行政执法文书制作和档案管理规范。

5

执法成效

农业行政违法行为得到及时有效查处,案件查处率100%办案正确率100%案件公开率100%,办案数量居省市前列;未出现农业综合行政处罚案件撤销或行政诉讼败诉的情况。

农业行政违法行为得到及时有效查处,案件查处率100%办案正确率100%案件公开率100%;办案数量居省市前列,且办案数量和质量较年有明显提升;近两年未出现农业综合行政处罚案件撤销或行政诉讼败诉的情况。

农业行政违法行为得到及时有效查处,案件查处率100%办案正确率100%案件公开率100%;办案数量居省市前列,且办案数量和质量较年有进一步提升;近三年未出现农业综合行政处罚案件撤销或行政诉讼败诉的情况。

通过各级、各类媒体大力宣传农业综合行政执法工作,营造良好氛围;农业综合执法有一定的社会知晓率、参与率和满意率得到各界初步肯定。

通过各级、各类媒体大力宣传农业综合行政执法工作,营造良好氛围;农业综合执法社会知晓率、参与率和满意率较高得到各界较高肯定。

通过各级、各类媒体大力宣传农业综合行政执法工作,营造良好氛围;农业综合执法社会知晓率、参与率和满意率极高得到各界高度肯定。

争创全国全省农业综合行政执法示范单位和示范窗口,启动市级农业综合行政执法示范单位和示范窗口创建积极推荐部、省级优秀案卷努力培育“绿剑”卫士和执法骨干,认真总结农业综合执法初步经验及做法。

争创全省农业综合行政执法示范单位示范窗口1个以上市级农业综合行政执法示范单位和示范窗口创建率达60%;争取获省级优秀案卷1个;努力培育“绿剑”卫士和执法骨干,认真总结近两年农业综合执法经验及做法。

争创全国农业综合行政执法示范单位示范窗口1个以上市级农业综合行政执法示范单位和示范窗口创建率100%;争取获部级优秀案卷1个努力培育“绿剑”卫士和执法骨干,总结近三年农业综合执法有效经验并形成长效机制

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件2

全市农业综合行政执法评价标准

 

序号

评价项目

评价内容

评分标准

基准分

得分

备注

1

队伍建设(15分)

在编在岗人员

执法机构编制充足,能够满足执法工作需要,在编执法人员到岗率90%,得10分。每低5个百分点扣1分,低于60%不得分。

10

坚持党的领导

农业综合行政执法队伍党组织建立健全的,得2.5分,未建立的不得分。

2.5

提升业务能力

开展作风建设和理想信念教育,执法人员熟练掌握执法技能,执法人员每年参加法律专业知识培训和集中学习时间不少于40学时(其中新进执法人员不少于60学时),得2.5分。少于40学时的,每人次扣0.5分,扣完为止。

2.5

2

制度建设(15分)

内部管理制度

建立会议、学习培训、执勤、效能、财务、档案管理和执法宣传、投诉举报、应急处置等各项管理制度的,得2.5分。未建立的不得分。

2.5

执法协作机制

建立与市场监管、生态环境、自然资源、公安等部门联合执法机制,得2.5分。未建立的不得分。

2.5

与局属行业管理、技术推广、检验检测等内设机构分工明确、职责清晰,建立内部协作机制的,得2.5分。未建立的不得分。

2.5

建立农业综合行政执法案源移送、协查协办、检打联动、行刑衔接等制度,得2.5分。未建立的不得分。

2.5

执法监督制度

严格执行“双随机、一公开”制度,抽查情况及查处结果及时向社会公开的,得2.5分。未执行或结果未公开的不得分。

2.5

严格执行农业综合行政执法重大执法决定法制审核、综合执法行为全程记录、综合执法基本信息和结果信息全面公开等“三项制度”,得2.5分。未执行的不得分。

2.5

3

支撑保障(15分)

办公场所

具有满足工作需要的办公场所,且有询问室、证物室、设备室、罚没物品仓储室等特殊用房,得5分。特殊用房每少1个扣1分,没有独立办公场所的,不得分。

5

工作经费

农业综合行政执法运行经费、执法装备建设经费、罚没有毒有害物品处置经费等纳入同级财政预算,满足执法工作需要的,得5分。工作经费没有保障的,不得分。

5

执法装备

按照《全国农业综合行政执法机构执法装备配备指导标准》配置装备,有满足执法需要的便携式移动执法终端、摄像机、照相机、录音笔等执法取证设备,计算机、打印机、复印机等办公设备的,得2.5分。执法装备不足致工作受影响的,不得分。

2.5

执法用车有保障,得2.5分。没有执法车辆或执法用车无保障的,不得分。

2.5

4

规范执法(25分)

执法行为规范

严格执行行政执法人员持证上岗和资格管理、自由裁量权基准、行刑衔接、罚缴分离和收支两条线管理制度,得5分。未执行以上制度的,不得分。

5

案件查处率100%、办案正确率100%、监管移送问题处置率100%、市域跨区域违法行为函告率100%、刑事违法案件移送率100%、案件公开率100%,得5分。任意项低于100%的不得分。

5

执法手段丰富

组织开展“绿剑”系列集中执法行动不少于3次,与市场监管、公安等部门开展联合执法行动每年不少于1次,得5分。每少1次扣2分,扣完为止。

5

实施违法失信联合惩戒得5分。未实施失信联合惩戒的,每起扣1分,扣完为止。

5

文书档案规范

执法文书制作和档案管理基本规范,得5分。文书制作和档案管理不规范被有关部门通报为不合格案卷的,每起扣2分,扣完为止。

5

5

执法成效(30分)

执法办案成效明显

深入实施检打联动,监督抽检数量不低于省市指标,得5分。未完成省市指标的,不得分。

5

一般程序办案数居省市前列(临海、温岭执法队案件数不少于50件,其余执法队案件数不少于40件),得8分,案件每少1件扣1分,直至8分扣完;查办农产品质量安全案件2件以上,得2分,每少1件扣1分,直至2分扣完。

10

执法服务群众满意

妥善处置农业生产事故纠纷的,得10分。因农业生产事故处置不当发生群体性事件,未造成重大社会负面影响的每起扣5分,扣完为止。

10

执法信息及时报送

及时、准确报送各类报表和总结,得2.5分;报送不及时、不准确的,每次扣0.5分,扣完为止。市农业农村局网站或微信公众号采用的信息每年累计不少于5条,每年上报市执法队的信息不少于12条,得2.5分;每少1条,扣0.5分,扣完为止。

5

6

加分情况和反向指标(加分封顶20分)

加分情况

受到地级市党委、政府或省级部门领导批示肯定的,每次加3分,封顶6分。

获评国家级先进集体的加10分,省级党委、政府或部级先进集体的加5分,地级市党委、政府或厅级先进集体的加3分。同一事项加最高分,封顶10分。

获评部、省、市级优秀案卷的,每卷分别加3分、2分、1分。同一案卷加最高分,封顶6分。

当年获评省“十佳绿剑卫士”、省农业行政执法人才的,每人分别加3分、2分。同一人加最高分,封顶6分。

在中央、省、市级以上电视台、广播电台、门户网站、党报等新闻媒体宣传执法工作的,每篇分别加3分、2分、1分。同篇加最高分,封顶6分。

一般程序案件数超过指标数的(临海、温岭执法队各50件,其余执法队40件),每件加0.1分;简易程序案件,每满5件加0.1分,封顶5分。

查办大要案每件加1分,成功移送司法机关每件加1.5分,同一案件加最高分;妥善处置较大农业生产事故纠纷每起加1分。封顶10分。

承办省级以上现场会等其他重大加分事项,封顶5分。

反向指标

单位被地级市以上党委政府通报批评的;单位或执法人员出现违法违纪行为受到纪检监察或司法部门责任追究的;行政复议被撤销或行政诉讼败诉的;其它造成社会重大负面影响的事项。出现以上任意项的,不推荐评优评先。

 

 

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