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台州市人民政府办公室关于进一步加强非洲猪瘟防控保障生猪生产与市场供应的通知 (征求意见稿)

来源:台州市农业农村局  作者:政策规划与法规处  发布时间: 2019-09-10   点击数:保护视力色: 杏仁黄 秋叶褐 胭脂红 芥末绿 天蓝 雪青 灰 银河白(默认色)

各县(市、区)人民政府、市级有关单位:

为贯彻落实国务院常务会议关于稳定生猪生产和猪肉保供稳价的措施要求以及全国促进生猪生产保障市场供应电视电话会议、《国务院办公厅关于加强非洲猪瘟防控工作的意见》(国办发〔2019〕31号)和《浙江省人民政府办公厅关于进一步促进生猪生产保障市场供应的通知》(浙政办发〔2019〕44号)等精神,结合市委关于深化基层治理、着力防范化解重大风险的决策部署,经市政府同意,现就我市进一步加强非洲猪瘟防控保障生猪生产与市场供应有关事项通知如下:

一、提升生产保供能力,保障肉品市场供应

(一)狠抓产业布局优化。各地要根据种养配套、农牧结合、生态循环、污染减排的总体要求,加快建设一批高水平规模生态养殖场。要划出一定面积的成片土地,引进和发展不低于5万头出栏的规模化保障性养猪场。对发展高水平规模化生猪养殖场所需设施用地优先审批(备案),支持多层立体养殖,取消生猪生产附属设施用地15亩上限。对养殖场户设施农用地到期的,无其它特殊原因,应续批设施用地;要立即清理超出法律法规规定范围的各类生猪禁养限养规定;对防疫条件好、符合治污要求且存栏在500头以上的规模场,鼓励合理增加生产规模,最大限度释放本地生猪产能。确保至2021年,全市生猪自给率达到55%以上。(责任单位:各县(市、区)政府,市农业农村局、市自然资源与规划局、市生态环境局、市财政局)

(二)狠抓绿色生态养殖。按照治污设施与养殖量相匹配的原则,支持养殖场改造提升粪污处理设施。鼓励建设大中型数字牧场、美丽牧场。对无法通过整治达到环保和生物安全措施要求的养殖场户限期退养(地方猪种保护除外)。(责任单位:各县(市、区)政府,市农业农村局、市生态环境局、市综合行政执法局)

(三)狠抓肉品市场供应。地方各级人民政府承担当地生猪市场保供稳价的主体责任,要保障生猪基础产能,强化产销对接。支持跨区域建立生猪“菜篮子”基地,支持屠宰企业、肉品流通企业、农贸市场共同建设冷链体系。建立健全“点对点”调运机制,推动形成安全可靠的肉品供应链,增强调控保障能力。密切关注生猪产品价格和市场供应情况,积极应对可能出现的生猪产品供应不足等问题。由于本地产能严重不足,生猪自给率为历史最低,市内生猪优先供给本地。严格出市生猪产品监管,屠宰企业屠宰后的猪肉产品需调出市外的,须经企业自检、县级实验室非洲猪瘟检测合格后,方可签发检疫证明。积极做好生猪及储备猪肉调度,确保市场稳定、足量、有序供应。(责任单位:各县(市、区)政府,市发改委、市农业农村局、市商务局(粮食物资局)、市财政局、市市场监督管理局)

二、提升疫病防控能力,确保生猪生产安全

(四)果断处置可疑疫情。要坚持防控日报告制度,建立广覆盖、快反应的疫情排查网络,继续抓好疫情排查监测,加大排查监测频次,确保不留死角。对发现的可疑情况,要及时跟进检测,坚决采取“早、快、严、小”措施,迅速按规定做好处置,防止病源扩散。(责任单位:各县(市、区)政府、市防指相关单位)

(五)深化集中消毒灭源。深化组织开展集中消毒灭源行动,生猪养殖、屠宰、无害化处理、肉品加工厂、冷库、餐厨废弃物收集处置、动物诊疗、生猪贩运车辆等主体,要按照当地政府统一部署要求自行开展全面消毒工作;农业农村、市场监管、综合行政执法等部门要根据各自职责,督促相关行业主体实施好消毒工作;养殖密集区、死亡动物收集点和掩埋点、农贸市场周边及道路等公共区域环境消毒,由所在乡镇(街道)统一组织实施。近期各地要组织人员对辖区所有畜禽掩埋点开展一次集中清查,坚决消除风险隐患。(责任单位:各县(市、区)政府、市农业农村局、市市场监督管理局、市综合行政执法局)

(六)提升生物安全防护水平。以“百场引领、千场提升”活动为载体,组织生猪养殖、屠宰和无害化处理等场所开展生物安全措施提升行动,按照“一场一策”方案,在10月底前完成生猪定点屠宰场和无害化处理中心的车辆清洗高温消毒中心建设,年底前完成养殖场、生猪定点屠宰场和无害化处理中心的提升改造。生猪养殖场要增强自主防疫意识,强化各项防疫隔离措施,做到封闭式饲养,确保防疫制度落实;健全餐厨废弃物全链条有效处理和监管机制,严防餐厨废弃物饲喂生猪。(责任单位:各县(市、区)政府、市农业农村局、市综合行政执法局、市生态环境局)

三、提升疫情监管能力,确保肉品质量安全

(七)严堵外来疫情。严格落实省外调入生猪及其产品“点对点”等调运政策规定,对调运主体资格和拟调入的生猪产品不符合要求的,一律不予备案;加强省外调入生猪及产品动态监管,严格生猪运输车辆备案管理和清洗消毒制度,深化屠宰环节“两项制度”执行,强化省外调入生猪产品监督抽检,严防外来疫情传入;强化肉品入境监管,严格边境查缉堵截,保障生猪产品质量安全。(责任单位:各县(市、区)政府、市农业农村局、市交通运输局、市公安局、台州海关)

(八)加强部门协作监管。农业农村、市场监管、综合行政执法、交通运输、商务、公安等相关部门,根据各自监管职责,全面加强生猪养殖、运输、屠宰、无害化处理、肉品交易(加工)、市场准入(索证索票)、餐厨废弃物收集处置等环节的全链条监管,突出加大对非法调运、未规定检疫、私屠滥宰、餐厨废弃物饲喂、屠宰贩卖病死猪等违法行为的监管力度,严厉查处违法违行为。对涉嫌犯罪的,依法追究刑事责任。(责任单位:市农业农村局、市市场监督管理局、市综合行政执法局、市交通运输局、市商务局(粮食物资局)、市公安局)

(九)严格属地监管。县乡两级政府要按照属地管理要求,组织做好辖区非洲猪瘟防控工作,要建立健全干部包场(村)、党政领导包片、兽医技术人员联系指导的网格化监管责任体系,加强非洲猪瘟防控政策宣传和督促检查;乡镇(街道)要开展日常巡查,按规定做好辖区生猪发病和餐厨废弃物饲喂、私屠滥宰等情况的排查,以及病死动物无害化处理监管、相关场所消毒措施落实等有关防控工作,对存在的问题要及时督促落实到位;对生猪发病等异常情况要及时报告和按要求处置;对餐厨废弃物喂猪、不按规定处置病死动物、私屠滥宰、经营病死猪肉等违法行为,及时抄告并配合公安、综合行政执法、农业农村、市场监管、自然资源、生态环境等部门查处,坚决消除风险隐患。(责任单位:各县(市、区)政府、市公安局、市综合行政执法局、市农业农村局、市市场监督管理局、市自然资源局、市生态环境局)

四、提升应急处置能力,切实维护社会稳定

(十)强化保供应急储备。各地要加强市场信息预警,按照市里确定的冻猪肉储备最低收储量,做好收储工作,当猪粮比价偏高、生猪价格高位运行时,要通过强化产销衔接增加储备,增强后期市场调控能力,防范因收储而推高市场价格。要根据市场情况,视情选择在重大节日前投放储备冻猪肉。有关部门要加强协作,发展改革部门要密切关注猪价动态,建立猪肉价格调节基金,确定收储、投放和启动价格应急调控机制的具体时机;农业农村部门要做好调运的监管和配合工作;商务(粮食物资)部门要具体负责各地储备冻猪肉收储、投放工作。(责任单位:各县(市、区)政府、市发改委、市商务局(粮食物资局)、市农业农村局)

(十一)强化防控应急处置。各地要完善疫病防控应急预案,健全属地防控工作应急响应机制,配足防控应急物资和装备。一旦发现可疑疫情或检出非洲猪瘟病毒核酸阳性,严格按照规定,落实好各项应急处置措施和要求,严格规范做好疫情处置。市防指办根据防控需要,统一调配全市防疫应急物资和无害化处理中心运行处置。(责任单位:各县(市、区)政府、市防指相关单位)

五、加强组织领导,确保工作落实到位

(十二)严格落实责任。各地要切实加强组织领导,把生猪生产供应保障和非洲猪瘟等动物疫病防控工作作为当前深化基层治理、防范化解重大风险的主要工作和保障民生的重要内容来抓,进一步压实县乡两级政府属地管理责任,强化辖区防控工作的集中领导和统一指挥。尽快制定稳定生猪生产政策,加强人、财、物等资源统筹协调,强化动物卫生监督和防疫体系建设,配足配强基层动物防疫力量;保障生猪生产、疫病防控和肉品保供等经费及物资装备足额到位。各地可根据生猪大小、品种、价格等因素细化重大动物疫病强制扑杀补助标准,分类分级补助标准不低于市场价格70%,并及时足额将补助发放到养殖主体。加强对生猪生产的信贷支持,适当提高政策性保险保额,因地制宜开展政策性保险和商业疫病保险相结合工作,降低生猪养殖风险。执行困难群众基本生活价格补贴机制,一旦达到条件要及时启动发放价格补贴,保障困难群众基本生活。进一步强化部门联防联控机制,落实各有关部门动物防疫监管责任,逐项分解职责任务。完善乡镇(街道)干部网格化监管责任清单和任务台帐。督促落实畜禽养殖、贩运、交易、屠宰、加工等各环节从业者的动物防疫主体责任,确保各项防控措施落实到位。(责任单位:各县(市、区)政府,市财政局、市农业农村局、市编办、市人力资源和社会保障局、市民政局、市银保监分局)

(十三)强化督促检查。市县两级要成立专项工作督导组,定期组织开展对辖区生猪生产供应保障和非洲猪瘟等动物疫病防控措施落实情况的明查暗访,建立督查通报、“挂牌消号”等制度,重点解决基层防控责任不落实、落实不到位问题,在全市形成一级抓一级、层层抓落实的工作局面,推动各项措施落实到位。(责任单位:各县(市、区)政府,市防指相关单位)

(十四)严明工作纪律。要层层压紧压实属地责任,落实落细工作措施,对责任落实不到位,不按规定开展排查及非洲猪瘟检测、措施落实不到位等工作不力的,要通报批评,并责令限期(视情而定,最长不超过15天)抓好整改落实。市里将组织回访检查,对回访时仍未及时整改落实到位的,要追究责任;对因工作不力要严肃查处,从严追责问责。(责任单位:各县(市、区)政府,市防指相关单位,市信访局、宣传部(网信办))

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